北京市民诉求实现“一号通” ，拨打12345“接诉即办”

作为联系群众、服务群众的重要桥梁，街道工作将有大动作。今天下午，本市正式发布《关于加强新时代街道工作的意见》（以下简称《意见》），将通过加强党建引领基层治理、街道体制改革、保障和改善民生、街区更新、社区治理和保障机制六个方面的30条改革措施，努力把街道社区打造成为人民群众安居乐业的幸福家园。
为何要改革？
解决街道职能定位不准、责权利不匹配等问题
中共北京市委社会工委书记、北京市民政局局长李万钧介绍，街道是城市管理和社会治理的基础平台，是落实党的大政方针和各项决策部署的重要环节，是党委政府联系群众、服务群众的重要桥梁，是抓落实的“最后一公里”。党的十八大以来，特别是2014年习近平总书记视察北京以来，市委市政府持续加大街道改革创新力度，去年把“街乡吹哨、部门报到”作为“一号改革课题”，创新党建引领基层治理体制机制，在理顺条块关系、加强综合执法、统筹辖区发展等方面，取得了重大突破，得到了中央充分肯定。“但在实践中，我们深刻感受到街道工作还存在着职能定位不准、责权利不匹配、内设机构过多过细、机关化倾向明显等突出问题。”为此，2月18日，北京市召开街道工作会议，对加强新时代街道工作做出重大部署，这是时隔23年后召开的第三次全市街道工作会议。2月23日，市委、市政府正式印发《关于加强新时代街道工作的意见》。
背景数据
目前，全市共有333个街乡镇，其中街道152个、乡镇181个，61个加挂地区办事处牌子。
改革改什么？
区级部门下放“六权”
街道可直接开展执法工作
李万钧介绍，《意见》明确，街道是代表区委区政府的派出机关，对辖区党的建设、公共服务、城市管理、社会治理四个方面行使综合管理职能，对辖区内地区性、社会性、群众性工作负总责。为实现这一职能定位，必须着力提升街道统筹能力、服务能力、管理能力和动员能力“四个能力”建设。未来，区级部门将向街道赋予“六权”，包括辖区设施规划编制、建设和验收参与权；全市性、全区性涉及本街道辖区范围的重大事项和重大决策的建议权；职能部门综合执法指挥调度权；职能部门派出机构工作情况考核评价和人事任免建议权；多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权；下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权，确保基层有充分的权力和更多的资源为群众办事、解决问题。《意见》还明确街道作为执法主体可以直接开展执法工作，提出进一步推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，除上级明确要求实行派驻体制的机构外，整合现有站所、分局执法力量和资源，组建街道综合行政执法机构，逐步实现“一支队伍管执法”，真正解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的现状。
设置“6+1+3”的框架
街道将减负“瘦身”
李万钧介绍，为引导街道眼睛向下，增强服务能力，方便群众办事，《意见》提出要按照精简、效能、便民的原则，综合设置街道内设机构，构建简约高效的基层管理体制。将街道原来“向上对口”的20多个科室，精简为“向下对应”、直接服务居民的“6+1+3”的架构设置内设机构，即党群工作、民生保障、城市管理、平安建设、社区建设和综合保障6个内设机构和1个街道综合执法队，窗口类、平台类和活动类3个街道所属事业单位，确保街道聚焦主责主业，集中精力抓党的建设、公共服务、城市管理、社会治理，实现由行政管理型向为民服务型街道转变。另外，《意见》明确，要在前期工作基础上，继续清理社区填报表格、机构、评比和表彰，精减社区 出具证明，整合社区信息系统。同时建立社区事项准入和通报制度，从存量和源头两个方面，减掉社区不该做的各类行政事务，让社区回归主业，有更多的精力和时间抓服务、抓自治。
整合热线开设窗口强化服务
百姓家门口的事儿 12345热线全管
李万钧说，《意见》明确提出，将通过“整合一条热线、开设一个窗口、强化三种服务”，着力解决居民群众揪心事、烦心事。将各类热线归集到12345市民服务热线，建立全市统一的群众诉求受理平台，实现事项咨询、建议、举报、投诉“一号通”，做到各部门闻风而动，接诉即办。深化街道政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，完善网上政务服务办理，实现就近办理、自助办理、一次办理。加强基本公共服务，提升生活性服务业品质，聚焦办好群众家门口的就医、上学、养老、日常生活服务等事情，真正做到民有所呼、我有所应。
推动街巷整治走向街区更新
专业规划师参与街道建设
李万钧介绍，近年来，全市加大街巷整治力度，推进疏解整治促提升，居民生活环境得到明显改善。落实“老城不能再拆了”要求，爱惜城市历史文化遗产，推动从街巷整治走向城市更新，《意见》明确提出，要按照新一版城市总规，充分吸纳规划师、建筑师和普通居民意见建议，协商制定街区更新实施方案和城市设计导则，提高街区公共空间品质和服务质量。要着力改善居住质量，强化街道对物业服务企业的监督管理，暂时没有条件实施物业管理的老旧小区，实行准物业管理，着力解决老旧小区停车难、秩序乱、环境差等问题，给居民群众一个干净、整洁的人居环境。
编制精简下沉到基层
街乡镇行政编制将占全区40%以上
李万钧介绍，近年来，基层干部敢于担当、主动作为，展现了良好的精神风貌。《意见》提出，要健全完善激励保障制度，重点从选人用人、福利待遇、制度保障等方面，为基层干部“送大礼包”。例如，注重提拔具有街道乡镇等基层领导工作经历的干部；探索从街道事业编制人员中选拔街道领导干部、从优秀社区党组织书记中定向招录一定数量的公务员和事业编制人员。例如，要确保街道干部收入高于市、区部门同级别人员，年度考核优秀等指标高于全区平均水平10%。比如，推进编制精简下沉到基层，2020年前街道乡镇行政编制占全区行政编制总量的40%以上，激励干部到一线担当作为、干事创业。