云蒙山石花洞十渡等景点到底归谁管？北京自然保护地清查“家底儿”

房山著名景点石花洞，既是自然保护区，又是风景名胜区，同时还是国家级地质公园。
三块牌子覆盖的范围有大量重叠，但对应的市级主管部门，有时候是园林绿化，有时候是规划国土，外行人听来一头雾水。
历史原因造成的多头管理、交叉管理，在本市的自然资源保护工作中普遍存在。为捋顺关系，摸清“家底儿”，市环保局、市园林绿化局、市规划国土委、市农业局4个部门，联合启动了历时3个月的自然保护地大检查专项行动。自然保护地当前存在的各类问题，将在这次检查中“和盘托出”，为本市下一步制定相应的政策措施提供参考依据。
一地多牌按哪个标准保护
这次大检查涵盖了本市六类自然保护地，分别是自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园和自然遗产。六大类自然保护地共涉及79个项目。
细看这79处名单，会发现有多个自然保护地存在交叉、重叠的现象。开头提到的房山区石花洞是一例。此外像密云的云蒙山，既是国家级地质公园，又是国家森林公园，同时也是市级自然保护区；延庆的野鸭湖，既是市级湿地自然保护区，又是国家湿地公园；房山十渡既是国家级地质公园，又是风景名胜区，同时和拒马河市级水生野生动物自然保护区又有重叠区域……
不同的自然保护地类型，在保护的具体要求上是不同的。自然保护区标准最为严格，森林公园则相对宽松，挂着多块牌子的同一块自然保护地按什么要求去管？目前标准不一。另外，不同类型的自然保护地主管部门也不一样，如地质公园归市规划国土管，水生野生动物自然保护区归市农业部门管，风景名胜区、森林公园等则归市园林部门管。
11个区自查已全面展开
今年4月，国家林业和草原局正式挂牌，在国家层面上，改变了对自然保护地多头管理的局面。本市启动的这次自然保护地大检查专项行动，也将为下一步本市捋顺自然保护地管理体系奠定基础。
这次检查涉及11个区，由各区自查、市联合督察组督查等环节组成，目前各区自查已经展开，预计9月底市级督查全面完成。自然资源盗采、违规拦河筑坝、自然保护区核心区违规旅游开发等侵占、破坏自然保护地的行为，将被重点关注。
大检查的内容包括自然保护地现状、管理机构设立情况、范围现状、与其他自然保护地交叉重叠情况等，有数十个细项。对于发现的问题，能立行立改的即刻整改，如果是较为复杂的问题，统一设立台账，与相关部门研究解决办法。
保护区里民生问题同步建档
值得注意的是，与自然资源保护紧密相关的历史问题、民生问题，同样也是这次专项检查的关注重点。
比较典型的就是自然保护区内的村庄发展问题。以门头沟区清水镇为例，全镇有64%的面积在百花山国家级自然保护区范围内，其中有7个村子100%都在保护区里，共涉及539户、956位农民。这些年来，这7个村的发展成了大难题。“按专家的说法，保护区里一棵青蒿你都不能碰。想发展旅游吧，一听说要修步道，建厕所，区里哪个部门也不敢批。”镇干部无奈地说。
“对于自然保护区范围内的农村集体土地，目前还没有相应的生态补偿办法。”市园林绿化局野生动植物保护处处长张志明说。另外，穿过保护区，给农民修一条便民路，是不是合乎自然保护区的保护条例，也是个问题。类似于这样的民生事项，如果找不到合适的解决途径，当地农民对自然资源的保护就会缺乏持久的动力。
为期3个月的自然保护地大检查，将为这些民生问题一一建档。在摸清全市自然保护地“家底儿”的基础上，本市将针对检查中发现的上述民生问题，制定和完善相关的生态补偿办法，让保护和发展同步进行。