四地综合试点方案出炉 服务业扩大开放提速

《经济参考报》记者获悉，近日商务部印发了天津、上海、海南、重庆服务业扩大开放综合试点总体方案。商务部外资司司长宗长青表示，4省市试点方案对标国际先进贸易投资规则，借鉴前期试点工作经验，结合本地定位，合计明确了203项试点任务。其中，科技、金融、教育等12类重点服务行业成为接下来扩大开放的重点领域。他同时指出，在支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区的同时，将天津、上海、海南、重庆4省市纳入试点，有利于形成“1+N”的试点格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，对于构建新发展格局具有重要意义。

在宗长青看来，扩大服务业开放是塑造国际竞争和合作新优势的需要。“当前，我国的服务业开放既面临着重要的机遇，也存在现实的差距。”他指出，一方面，我国14亿人口人均GDP突破1万美元大关，消费形态正在由实物消费为主加快向服务消费为主转变，服务业吸收外资已占吸收外资总量的70%以上。另一方面，目前我国服务业增加值约占GDP的55%，比发达国家低20个百分点左右，存在与制造业融合发展不够、现代服务业发展不足等问题。为此，需要进一步扩大服务业开放，持续培育新的发展动能，塑造国际竞争和合作新优势。

事实上，我国服务业开放正是接下来我国扩大开放的重点。2020年9月，我国在中国国际服务贸易交易会上宣布，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区；2020年、2021年政府工作报告都明确，增设服务业扩大开放综合试点。2021年4月9日，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆4省市开展试点，试点期为3年。

宗长青介绍，日前商务部已经批复了4省市的总体方案，试点内容丰富多样，有多方面创新和突破。例如，在产业开放方面，按照服务业领域市场竞争的不同特点，设置充分竞争、有限竞争、自然垄断领域竞争性业务、特定领域服务业4个类别，将科技、金融、教育等12类重点服务行业分别纳入，分类施策，提出试点任务111项。

其中，对外资开放方面有支持设立外商独资财务公司、放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入、允许外商投资旅行社经营出境游业务（赴台湾地区除外）、允许外资银行参与进出口环节税款缴纳和保函业务等；对内外资同等适用的政策措施有探索取消商业特许经营备案、优化营业性演出审批管理、深化属地网络游戏内容审核试点、支持符合条件的金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格等。

在区域发展方面，提出33项试点任务，建设重点示范园区、促进区域协同开放。